2026年第一个工作日，上海市召开2026年全市优化营商环境大会。《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（简称《方案》）正式发布。《方案》以市场化、法治化、国际化为导向，构建起全方位优化营商环境的制度框架。在这一框架中，“畅通企业退出”“完善跨境破产机制”“建立破产预警工作机制”等相关部署，彰显出上海对企业全生命周期管理的深刻理解——健康的市场生态既需要“扶优助强”的培育机制，更需要“新陈代谢”的退出通道和及时救治的挽救路径。破产制度作为市场经济的基础性法律制度，其完善程度直接关乎营商环境的好坏。《方案》的出台将进一步推动资源的优化配置和营商环境的持续提升。
《方案》精准把握市场痛点，将破产制度的完善融入营商环境建设全局，将显著提升破产制度效能。如果破产程序繁琐耗时，跨部门协同存在壁垒障碍，破产工具使用受限，将让不少困境企业错失最佳挽救时机，更会浪费宝贵的市场资源。在制度设计上，《方案》突出“全流程优化”理念，从破产预警、程序推进到跨境协同、风险防范，构建了覆盖企业退出全链条的保障体系。“建立破产预警工作机制”的部署，将推动破产挽救从“事后处置”转向“事前预防”，帮助困境企业可以更早利用庭外重组等手段重获新生。同时，《方案》提出“优化办理破产信息查询系统，探索高频事项在线办理”，这将直接破解破产案件办理中的信息壁垒，大幅节省办案时间成本，提高资源利用效率。
《方案》强化风险规制部署，着力于解决实践中的突出问题，守好企业注销关卡。近年来，教培、健身等行业出现“职业闭店人”，通过注销企业实现恶意转移资产和逃债的目的，严重损害了债权人与消费者利益，造成了不好的社会影响。《方案》通过强化监管协同、健全惩戒机制，有效压缩恶意逃废债空间，能够更好的保障债权人和消费者的合法权益，促进构建良好的市场秩序。
《方案》完善跨境破产工作机制，契合上海“五个中心”的战略定位。在全球经济格局深度调整的背景下，跨境破产案件数量将逐步增加。《方案》关于完善跨境破产工作机制，提升跨境破产事务办理效率的规定，将进一步推动我国破产规则和国际通行规则的良性互动，能够更好的保护我国企业在跨境投资中的合法权益，也有利于吸引国际资本来沪投资，提升上海破产制度的国际认可度，使上海成为向世界展示中国营商环境的重要窗口。
《方案》对破产行业从业者提出更高的专业履职要求。《方案》强调“提升数据要素市场化配置效率”“加强平台算法治理”等，需要破产行业从业者不断提升专业能力，适应数字化工作新要求。同时，“完善‘蓝鲸’护企线上线下服务功能”“深化园区‘法治副园长’机制”等部署，推动法律服务向基层延伸，也为破产行业从业者提升服务效能提供了新路径。破产行业从业者要主动参与企业风险预警、合规指导等全链条服务，成为企业合规运营和纾困重生的重要力量。上海市破产管理人协会作为从事破产工作的专业力量——破产管理人的行业自律组织，也将积极响应《方案》中“支持各类商协会参与政策制定、宣传解读和评估反馈”的部署，讲好上海营商环境优化故事，做好上海营商环境优化服务。
营商环境的优化没有终点。《方案》以制度创新破解市场退出难题，将推动形成“破中求生、退而有序”的市场生态，让破产制度充分发挥资源优化配置的“助推器”作用，为上海打造国际一流营商环境贡献力量。
（作者为上海市破产管理人协会会长）
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